Kolejna witryna oparta na WordPressie

Tag: wyrok TK

  • Nadawanie uprawnień budowlanych odblokowane w 2019 roku

    Przysłowiowym „rzutem na taśmę” wraz z wejściem w życie 7 maja 2019 roku rozporządzenia w sprawie przygotowania zawodowego do wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie, ponownie przywrócono komisjom kwalifikacyjnym okręgowych izb budownictwa możliwość nadawania uprawnień budowlanych.

    Impas w sprawie nadawania uprawnień budowlanych trwał już od 13 lutego 2019 kiedy to zakwestionowane przez Trybunał Konstytucyjny przepisy związane z uprawnieniami ( Ustawa Prawo budowlane, rozporządzenie w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie ) straciły ważność i nadawanie nowych uprawnień budowlanych zostało formalnie zablokowane.

    Ustawodawca jednak zwlekał z procedowaniem odpowiednich zmian do ostatniej chwili, a przypomnijmy, iż miały one charakter czysto formalny. Tekst Ustawy Prawo budowlane dostosowujący kwestionowane przez TK zakresy obowiązywania uprawnień budowlanych wszedł w życie dopiero 30 kwietnia 2019, natomiast rozporządzenie w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie zastąpiono nowym rozporządzeniem w sprawie przygotowania zawodowego do wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie. Rozporządzenie weszło w życie 7 maja 2019 i właśnie od tej daty możliwość nadawania uprawnień budowlanych została przywrócona.

    Przypomnijmy, iż termin najbliższej sesji egzaminacyjnej na uprawnienia budowlane w PIIB wyznaczono na dzień 17 maja 2019 kiedy to odbędą się egzaminy testowe. Tak więc czasu do „katastrofy” pozostało naprawdę niewiele.

  • Prezydent podpisał nowelizację ustawy Prawo budowlane 3.04.2019

    Prezydent Andrzej Duda w dniu 3.04.2019 podpisał oczekiwaną przez przyszłych inżynierów ubiegających się o uprawnienia budowlane nowelizację Ustawy Prawo budowlane. Nowelizację kilka dni wcześniej zatwierdził już Senat RP.

    Zasadniczym celem wspomnianych zmian w Ustawie Prawo budowlane jest przeniesienie części przepisów ograniczających zakres nadawanych uprawnień budowlanych z rozporządzeń do samej ustawy.

    Przypomnijmy, iż właśnie ograniczenie przepisów w rozporządzeniu w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie zakwestionował Trybunał Konstytucyjny w wyroku z 7.02.2018 uznając je za niekonstytucyjne oraz wyznaczając termin 1 roku na „naprawę” przepisów.

    Formalnie rzecz biorąc na chwilę obecną ( 5.04.2019 ) jest więc zablokowane, gdyż poprzednie przepisy nie zostały poprawione – dlatego też tak ważne jest uchwalenie wspomnianych zmian jeszcze przez rozpoczęciem wiosennej sesji egzaminacyjnej na uprawnienia budowlane.

    Czy to już koniec wątpliwości?

    Podpis prezydenta kończy dostosowanie przepisów w ustawie Prawo budowlane – zmiany wejdą w życie w terminie 14 od podpisania.

    Natomiast konieczne jest także wprowadzenie zmian w rozporządzeniach wykonawczych, głównie w rozporządzeniu w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie.

  • Senat zatwierdził zmiany w ustawie Prawo budowlane

    W dniu 21.03.2019 Senat RP zatwierdził projekt zmian w ustawie Prawo budowlane, dostosowujący aktualnie obowiązujące przepisy o nadawaniu uprawnień budowlanych do wytycznych wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 7 lutego 2018, który przypomnijmy uznał część przepisów za niekonstytucyjne. Trybunał wyznaczył ustawodawcy termin 1 roku na zmianę sprzecznych z konstytucją zapisów, jednak okres ten okazał się niewystarczający i de facto od 13 lutego 2019 nie można nadawać nowych uprawnień budowlanych.

    Przyjęty projekt zmian przenosi część zapisów zawartych w rozporządzeniu w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie ( związanych z ograniczeniami zakresu uprawnień budowlanych ) do ustawy Prawo budowlane. Dodatkowo uprawnienia kolejowe dotychczas funkcjonujące w ustawie jako jedna specjalność, zostaną formalnie rozdzielone na dwie specjalności:

    • kolejowe w zakresie kolejowych obiektów budowlanych
    • kolejowe w zakresie sterowania ruchem kolejowym

    Ostatnim krokiem w procesie legislacyjny będzie podpisanie projektu ustawy przez Prezydenta RP oraz wydanie stosownego rozporządzenia.

    Miejmy nadzieje, iż cały proces zakończy się przez 17 maja 2019 roku, czyli najbliższą sesją egzaminacyjną w PIIB, gdyż w przeciwnym wypadku proces nadawania nowych uprawnień budowlanych zostanie opóźniony.

  • Nadawanie uprawnień budowlanych zablokowane od 13 lutego 2019

    Od 13 lutego 2019 roku nie można nadawać uprawnień budowlanych ani architektonicznych. W związku z wejściem w życie wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 7.02.2018, częściowo straciło ważność rozporządzenie w/s samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie oraz art.16 pkt 3 Ustawy Prawo budowlane – tak więc proces nadawania nowych uprawnień został zablokowany.

    Trybunał dał ustawodawcy na zmianę zakwestionowanych przepisów dosyć dużo czasu, bo 1 rok. Natomiast prace nad zmianami rozpoczęto dopiero 13 grudnia poprzedniego roku. Aktualnie projekt zmian w przepisach trafił do sejmu gdzie odbędzie się dalsza część procesu legislacyjnego.

    Nie ma powodów do paniki uspokajają PIIB i IARP

    Terminy egzaminów na uprawnienia budowlane i architektoniczne ustalono odpowiednio na 17 maja i 7 czerwca b.r. tak więc pozostało jeszcze sporo czasu na zmiany – uspokajają przedstawiciele izb inżynierów i architektów. Nie wiadomo do końca czy jednak nie jest to dobra mina do złej gry – tak naprawdę izby zdane są tutaj tylko na łaskę polityków. Niektóre priorytetowe ustawy co prawda przechodzą szybko proces legislacyjny, natomiast w tym przypadku raczej nie można na to liczyć.

    Pomysłów na naprawę przepisów jest kilka

    Aktualny projekt zmian w Ustawie prawo budowlane zakłada przeniesienie do niej 4 rozdziału rozporządzenia w/s samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie, w którym określono zakres uprawnień budowlanych. Dodatkowo zmiany mają umożliwić obowiązywanie niezakwestionowanej przez TK części rozporządzenia przez kolejne 6 miesięcy, co przynajmniej w teorii umożliwi dalsze nadawanie uprawnień w oparciu o istniejące przepisy. Powinno to umożliwić ustawodawcy przygotowanie i wdrożenie nowej treści rozporządzenia.

    Jednocześnie w MIiR trwają prace nad odrębnymi ustawami o inżynierach budownictwa oraz architektach. Biorąc natomiast pod uwagę tempo prowadzenia prac oraz obecny ich etap procesu legislacyjnego ( uzgodnienia międzyresortowe ), nie należy raczej liczyć nad ich wejściem w życie przez najbliższymi sesjami egzaminacyjnymi na uprawnienia budowlane i architektoniczne.

  • Uprawnienia budowlane w 2019 – czy będzie paraliż?

    Dnia 24 stycznia 2019 Senat RP przyjął oczekiwaną nowelizację do ustawy Prawo budowlane związaną z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego. Przypomnijmy, iż trybunał w wyroku z 7 lutego 2018 r. (sygnatura akt – K 39/15) uznał art. 16 pkt 3 Prawa budowlanego za niekonstytucyjny, gdyż dopuszczał możliwość ograniczenia zakresu uprawnień budowlanych przez ministra w rozporządzeniu ( a takie ograniczenie wg konstytucji dopuszcza jedynie ustawa ).

    Ustawodawca dostał 12 miesięcy na poprawę wadliwych przepisów i dostosowanie ich zgodnie z konstytucją. Natomiast jak to zwykle bywa zajęto się tą kwestią dopiero 13 grudnia 2018 , czyli „na ostatnią chwilę”.

    Taka czysto formalna kwestia może natomiast doprowadzić do poważnego zamieszania w procesie nadawania uprawnień budowlanych i istnieje realne zagrożenie całkowitym zablokowaniem procesu kwalifikacyjnego, gdyż rozporządzenie straci ważność. Wiele okręgowych izb poprzesuwało terminy składania dokumentów kwalifikacyjnych by zdążyć przed 7 lutego 2019 kiedy to upływa termin wprowadzenia nowelizacji.

    Aktualnie projekt zmian w ustawie PB trafił do sejmu, więc wszystko jest na dobrej drodze i wygląda na to, iż nie będzie „paraliżu”. Natomiast całkowitą pewność będzie można mieć dopiero po wejściu w życie opisywanych nowelizacji, o czym na pewno poinformujemy.

    Znowelizowana treść ustawy Prawo budowlane dostępna jest tutaj.

     

     

     

  • Niekonstytucyjne zmiany zakresu uprawnień budowlanych – wyrok TK 2018

    W temacie uprawnień budowlanych inżynierowie nie mają lekko. Co jakiś czas ustawodawca wprowadza nowe zakresy i regulacje, które zamiast wyjaśniać i usprawniać, prowadzą do kolejnych komplikacji. Tak niestety było i tym razem, w związku ze zmianami jakie wprowadzono w ustawie Prawo Budowlane w 2015 roku, a które do Trybunału Konstytucyjnego zaskarżyła PIIB.

    Niekonstytucyjne ograniczenie uprawnień budowlanych

    W  wyroku z 7 lutego 2018 r. (sygnatura akt – K 39/15) Trybunał Konstytucyjny uznał za niezgodne z konstytucją art. 16 pkt 3 Prawa budowlanego w zakresie, w jakim przepis ten upoważnia ministra do określenia „ograniczenia zakresu uprawnień budowlanych” oraz nie zawiera w tym zakresie wytycznych do treści rozporządzenia.

    Art.16.
    Minister właściwy do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego
    oraz mieszkalnictwa w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw szkolnictwa wyższego określi, w drodze rozporządzenia:
    …
    3) ograniczenia zakresu uprawnień budowlanych

    W uzasadnieniu wyroku Trybunał Konstytucyjny wskazał, że ograniczanie uprawnień budowlanych, do których wprowadzenia upoważnia właściwe organy art. 16 pkt 3 prawa budowlanego, niewątpliwie stanowi ingerencję w konstytucyjną wolność wykonywania zawodu (art. 65 ust. 1 Konstytucji). Dla takiej materii Konstytucja zastrzega wyłączność ustawy. Rozporządzenie nie może w tym zakresie zastępować prawa budowlanego. W ustawie powinien zostać wskazany nie tylko pozytywny zakres czynności w ramach uprawnień budowlanych, ale muszą być również określone wszelkie jego ograniczenia, które są konieczne i uzasadnione w świetle kryteriów wymienionych w art. 31 ust. 3 Konstytucji.

    Zdaniem Trybunału, organy władzy wykonawczej nie mogą wydawać aktów prawnych normujących kwestie ograniczania praw i wolności. Dla materii tej Konstytucja wymaga aktów rangi ustawy. To w ustawie powinny być zamieszczone wszystkie zasadnicze elementy regulacji prawnej. Obowiązkiem ustawodawcy było określenie czynności, które mogą wykonywać osoby posiadające uprawnienia budowlane bez ograniczeń albo uprawnienia w ograniczonym zakresie, a także wskazanie ograniczeń w ramach powyższych kategorii. Ustawodawca może jedynie w wąskim zakresie przekazać takie sprawy organom władzy wykonawczej, z uwzględnieniem standardów konstytucyjnych wskazanych przez Trybunał Konstytucyjny. To znaczy, że zakres materii pozostawionej do unormowania w rozporządzeniu może dotyczyć tylko kwestii technicznych, szczegółowych, podlegających częstym zmianom, które uzupełniają materię ustawową, ale nie są związane z istotą samego ograniczenia.

    Trybunał Konstytucyjny podkreślił, że brak w ustawie jakichkolwiek przepisów regulujących zakres uprawnień budowlanych i ewentualnych jego ograniczeń czyni niedopuszczalnym delegowanie tej materii do unormowania w akcie rangi podstawowej. Narusza zasadę wyłączności ustawy podczas ustanawiania ograniczeń w zakresie korzystania z konstytucyjnej wolności wykonywania zawodu, przez co czyni art. 16 pkt 3 prawa budowlanego niezgodnym z art. 65 ust. 1 w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji.

    Rozdzielenie specjalności kolejowej na kolejowe obiekty budowlane (KOB) oraz sterowanie ruchem kolejowym (SRK) niekonstytucyjne.

    Specjalności, w których udzielane są uprawnienia budowlane, zostały uregulowane w art. 14 prawa budowlanego. Wśród nich wymieniona została specjalność inżynieryjna kolejowa (art. 14 ust. 1 pkt 3 lit. c). Sposób redakcji art. 14 ust. 1 prawa budowlanego wskazuje, że w zakresie określonych w nim specjalności stanowi katalog zamknięty. Jedynie w ramach tych specjalności mogą być wyodrębniane specjalizacje techniczno-budowlane. Trybunał stwierdził, że w badanych przepisach rozporządzenia normodawca wprowadził zatem nowe, niewskazanych w ustawie rodzaje specjalności. Konsekwencją ich wprowadzenia było także określenie w załączniku nr 2 pod l.p. 7 i 8 wykazu kierunków studiów wyższych odpowiednich i pokrewnych dla danej specjalności oraz w załączniku nr 3 pod l.p. 5 i 6 wykazu zawodów związanych z budownictwem w ramach tych specjalności, co zdaniem Trybunału, pozostaje w sprzeczności z art. 14 ust. 1 pkt 3 lit. c prawa budowlanego.

    W ocenie Trybunału, wykonawczy charakter rozporządzeń i ich ścisły związek z ustawą, na podstawie której są wydawane, wyklucza samoistne regulowanie w akcie rangi podstawowej materii nieunormowanej w ustawie. Rozporządzenie, które samodzielnie kreuje przedmiot regulacji, traci związek z ustawą.

    Upoważnienia do określenia niewskazanych w ustawie specjalności nie zawiera i nie może zawierać art. 16 prawa budowlanego, stanowiący delegację dla wskazanych tam organów wykonawczych do wydania rozporządzenia. Toteż rozporządzenie w tym zakresie nie jest aktem wykonawczym do ustawy, lecz staje się aktem o charakterze samoistnym. Nie służy bowiem wykonaniu ustawy, ale samodzielnie reguluje materie, co do których brak jakichkolwiek dyrektyw w ustawie. W związku z tym Trybunał uznał, że rozporządzenie w badanym zakresie wydane zostało z przekroczeniem udzielonych kompetencji, i stwierdził niezgodność zaskarżonych przepisów rozporządzenia z art. 14 ust. 1 pkt 3 lit. c i art. 16 prawa budowlanego.

    Przepisy do poprawy

    Wskazane przez Trybunał Konstytucyjny zapisy tracą moc z upływem 12 miesięcy od ogłoszenia powyższego wyroku, co zobowiązuje ustawodawcę do poprawy legislacyjnego bubla w tym okresie. Tak więc czekają nas kolejne zmiany – szczególnie w specjalności kolejowej mogą być znaczne.