W temacie uprawnie\u0144 budowlanych in\u017cynierowie nie maj\u0105 lekko. Co jaki\u015b czas ustawodawca wprowadza nowe zakresy i regulacje, kt\u00f3re zamiast wyja\u015bnia\u0107 i usprawnia\u0107, prowadz\u0105 do kolejnych komplikacji. Tak niestety by\u0142o i tym razem, w zwi\u0105zku ze zmianami jakie wprowadzono w ustawie Prawo Budowlane w 2015 roku, a kt\u00f3re do Trybuna\u0142u Konstytucyjnego zaskar\u017cy\u0142a PIIB.<\/p>\n
W\u00a0 wyroku z 7 lutego 2018 r. (sygnatura akt \u2013 K 39\/15) Trybuna\u0142 Konstytucyjny uzna\u0142 za niezgodne z konstytucj\u0105 art. 16 pkt 3 Prawa budowlanego w zakresie, w jakim przepis ten upowa\u017cnia ministra do okre\u015blenia \u201eograniczenia zakresu uprawnie\u0144 budowlanych<\/strong>” oraz nie zawiera w tym zakresie wytycznych do tre\u015bci rozporz\u0105dzenia.<\/p>\n W uzasadnieniu wyroku Trybuna\u0142 Konstytucyjny wskaza\u0142, \u017ce ograniczanie uprawnie\u0144 budowlanych, do kt\u00f3rych wprowadzenia upowa\u017cnia w\u0142a\u015bciwe organy art. 16 pkt 3 prawa budowlanego, niew\u0105tpliwie stanowi ingerencj\u0119 w konstytucyjn\u0105 wolno\u015b\u0107 wykonywania zawodu<\/strong> (art. 65 ust. 1 Konstytucji). Dla takiej materii Konstytucja zastrzega wy\u0142\u0105czno\u015b\u0107 ustawy. Rozporz\u0105dzenie nie mo\u017ce w tym zakresie zast\u0119powa\u0107 prawa budowlanego. W ustawie powinien zosta\u0107 wskazany nie tylko pozytywny zakres czynno\u015bci w ramach uprawnie\u0144 budowlanych, ale musz\u0105 by\u0107 r\u00f3wnie\u017c okre\u015blone wszelkie jego ograniczenia, kt\u00f3re s\u0105 konieczne i uzasadnione w \u015bwietle kryteri\u00f3w wymienionych w art. 31 ust. 3 Konstytucji.<\/p>\n Zdaniem Trybuna\u0142u, organy w\u0142adzy wykonawczej nie mog\u0105 wydawa\u0107 akt\u00f3w prawnych normuj\u0105cych kwestie ograniczania praw i wolno\u015bci. Dla materii tej Konstytucja wymaga akt\u00f3w rangi ustawy<\/strong>. To w ustawie powinny by\u0107 zamieszczone wszystkie zasadnicze elementy regulacji prawnej. Obowi\u0105zkiem ustawodawcy by\u0142o okre\u015blenie czynno\u015bci, kt\u00f3re mog\u0105 wykonywa\u0107 osoby posiadaj\u0105ce uprawnienia budowlane bez ogranicze\u0144 albo uprawnienia w ograniczonym zakresie, a tak\u017ce wskazanie ogranicze\u0144 w ramach powy\u017cszych kategorii. Ustawodawca mo\u017ce jedynie w w\u0105skim zakresie przekaza\u0107 takie sprawy organom w\u0142adzy wykonawczej, z uwzgl\u0119dnieniem standard\u00f3w konstytucyjnych wskazanych przez Trybuna\u0142 Konstytucyjny. To znaczy, \u017ce zakres materii pozostawionej do unormowania w rozporz\u0105dzeniu mo\u017ce dotyczy\u0107 tylko kwestii technicznych, szczeg\u00f3\u0142owych, podlegaj\u0105cych cz\u0119stym zmianom, kt\u00f3re uzupe\u0142niaj\u0105 materi\u0119 ustawow\u0105, ale nie s\u0105 zwi\u0105zane z istot\u0105 samego ograniczenia.<\/p>\n Trybuna\u0142 Konstytucyjny podkre\u015bli\u0142, \u017ce brak w ustawie jakichkolwiek przepis\u00f3w reguluj\u0105cych zakres uprawnie\u0144 budowlanych i ewentualnych jego ogranicze\u0144 czyni niedopuszczalnym delegowanie tej materii do unormowania w akcie rangi podstawowej. Narusza zasad\u0119 wy\u0142\u0105czno\u015bci ustawy podczas ustanawiania ogranicze\u0144 w zakresie korzystania z konstytucyjnej wolno\u015bci wykonywania zawodu, przez co czyni art. 16 pkt 3 prawa budowlanego niezgodnym z art. 65 ust. 1 w zwi\u0105zku z art. 31 ust. 3 Konstytucji.<\/p>\n Specjalno\u015bci, w kt\u00f3rych udzielane s\u0105 uprawnienia budowlane, zosta\u0142y uregulowane w art. 14 prawa budowlanego. W\u015br\u00f3d nich wymieniona zosta\u0142a specjalno\u015b\u0107 in\u017cynieryjna kolejowa<\/strong> (art. 14 ust. 1 pkt 3 lit. c). Spos\u00f3b redakcji art. 14 ust. 1 prawa budowlanego wskazuje, \u017ce w zakresie okre\u015blonych w nim specjalno\u015bci stanowi katalog zamkni\u0119ty. Jedynie w ramach tych specjalno\u015bci mog\u0105 by\u0107 wyodr\u0119bniane specjalizacje techniczno-budowlane. Trybuna\u0142 stwierdzi\u0142, \u017ce w badanych przepisach rozporz\u0105dzenia normodawca wprowadzi\u0142 zatem nowe, niewskazanych w ustawie rodzaje specjalno\u015bci.<\/strong> Konsekwencj\u0105 ich wprowadzenia by\u0142o tak\u017ce okre\u015blenie w za\u0142\u0105czniku nr 2 pod l.p. 7 i 8 wykazu kierunk\u00f3w studi\u00f3w wy\u017cszych odpowiednich i pokrewnych dla danej specjalno\u015bci oraz w za\u0142\u0105czniku nr 3 pod l.p. 5 i 6 wykazu zawod\u00f3w zwi\u0105zanych z budownictwem w ramach tych specjalno\u015bci, co zdaniem Trybuna\u0142u, pozostaje w sprzeczno\u015bci z art. 14 ust. 1 pkt 3 lit. c prawa budowlanego.<\/p>\n W ocenie Trybuna\u0142u, wykonawczy charakter rozporz\u0105dze\u0144 i ich \u015bcis\u0142y zwi\u0105zek z ustaw\u0105, na podstawie kt\u00f3rej s\u0105 wydawane, wyklucza samoistne regulowanie w akcie rangi podstawowej materii nieunormowanej w ustawie. Rozporz\u0105dzenie, kt\u00f3re samodzielnie kreuje przedmiot regulacji, traci zwi\u0105zek z ustaw\u0105<\/strong><\/span>.<\/p>\n Upowa\u017cnienia do okre\u015blenia niewskazanych w ustawie specjalno\u015bci nie zawiera i nie mo\u017ce zawiera\u0107 art. 16 prawa budowlanego, stanowi\u0105cy delegacj\u0119 dla wskazanych tam organ\u00f3w wykonawczych do wydania rozporz\u0105dzenia. Tote\u017c rozporz\u0105dzenie w tym zakresie nie jest aktem wykonawczym do ustawy, lecz staje si\u0119 aktem o charakterze samoistnym. Nie s\u0142u\u017cy bowiem wykonaniu ustawy, ale samodzielnie reguluje materie, co do kt\u00f3rych brak jakichkolwiek dyrektyw w ustawie. W zwi\u0105zku z tym Trybuna\u0142 uzna\u0142, \u017ce rozporz\u0105dzenie w badanym zakresie wydane zosta\u0142o z przekroczeniem udzielonych kompetencji, i stwierdzi\u0142 niezgodno\u015b\u0107 zaskar\u017conych przepis\u00f3w rozporz\u0105dzenia z art. 14 ust. 1 pkt 3 lit. c i art. 16 prawa budowlanego.<\/span> <\/strong><\/p>\n Wskazane przez Trybuna\u0142 Konstytucyjny zapisy trac\u0105 moc z up\u0142ywem 12 miesi\u0119cy od og\u0142oszenia powy\u017cszego wyroku, co zobowi\u0105zuje ustawodawc\u0119 do poprawy legislacyjnego bubla w tym okresie. Tak wi\u0119c czekaj\u0105 nas kolejne zmiany – szczeg\u00f3lnie w specjalno\u015bci kolejowej mog\u0105 by\u0107 znaczne.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" W temacie uprawnie\u0144 budowlanych in\u017cynierowie nie maj\u0105 lekko. Co jaki\u015b czas ustawodawca wprowadza nowe zakresy i regulacje, kt\u00f3re zamiast wyja\u015bnia\u0107 i usprawnia\u0107, prowadz\u0105 do kolejnych komplikacji. Tak niestety by\u0142o i tym razem, w zwi\u0105zku ze […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2614,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[4],"tags":[93,126,74,57],"class_list":["post-2608","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-aktualnosci","tag-uprawnienia-kolejowe","tag-wyrok-tk","tag-zakres","tag-zmiany"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/testowaub.dkonto.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2608","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/testowaub.dkonto.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/testowaub.dkonto.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/testowaub.dkonto.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/testowaub.dkonto.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2608"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/testowaub.dkonto.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2608\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/testowaub.dkonto.pl\/index.php\/wp-json\/"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/testowaub.dkonto.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2608"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/testowaub.dkonto.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2608"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/testowaub.dkonto.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2608"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}\n
Rozdzielenie specjalno\u015bci kolejowej na kolejowe obiekty budowlane (KOB) oraz sterowanie ruchem kolejowym (SRK) niekonstytucyjne.<\/h2>\n
Przepisy do poprawy<\/h2>\n